環(huán)境污染成民生不可承受之重
文章作者: 宏森環(huán)保
在快速邁向工業(yè)化和城市化過程中，我國生態(tài)環(huán)境問題如資源束縛趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化、霧霾范圍擴大等重大環(huán)境污染事件頻發(fā)。
日前，在第二屆中國民生發(fā)展論壇上，中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合發(fā)言中指出，我國環(huán)境污染問題已經成為民生不可承受之重，需要尋找一條環(huán)境保護與經濟發(fā)展相互協調、相互依賴的道路。
環(huán)境問題集中爆發(fā)
人類是大自然的產物，生態(tài)環(huán)境與每個人息息相關，誰也離不了，躲不開。在改革開放30多年里，由于優(yōu)先發(fā)展經濟對資源的非理性的掠奪式開發(fā)，我國環(huán)境變化比過去3000年的變化還要大，并呈現出立體化特征。
全國工商聯環(huán)境商會秘書長駱建華介紹，過去30年間，我國環(huán)境質量至少三次受到經濟增長所帶來的沖擊。次是在上世紀80年代，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面突起；第二次是在1992年后，我國市場經濟進一步開放；第三次是在2008年，全球金融危機后，我國4萬億元資金拉動經濟增長。
如今，我國已經成為全球第二大經濟體，與1978年相比，2013年我國GDP增長了71倍，并正處于經濟轉型階段，但生態(tài)環(huán)境問題呈現出整體爆發(fā)階段。據悉，2003年我國環(huán)境污染造成的經濟損失占GDP的5.8%，而2013年我國環(huán)境污染造成的經濟損失已經占到GDP的9%。
北京師范大學中國公益研究院院長王振耀做出這樣的判斷，即2013年我國人均GDP是6800美元，開始從中等收入國家向中等發(fā)達國家邁進，但要達到發(fā)達國家人均GDP10000美元水平，未來發(fā)展經濟和保護環(huán)境將存在一場博弈。
十二屆全國人大環(huán)資委副主任委員龔建明據介紹，我國環(huán)境領域的基本法《環(huán)保法修訂案》已于4月24日表決通過，將于2015年1月1日開始施行，有望解決環(huán)境保護方面的共性問題。不過，駱建華表示，隨著我國環(huán)保投入的增加，以及鋼鐵、水泥為代表的高耗能、高污染產品峰值點的出現，預計在2020年后，我國主要污染物排放將會陸續(xù)達到峰值，污染排放將全面下降。但在2020年之前，“三高”消耗的峰值還沒有到來，我國環(huán)境污染將不會有任何改善。
環(huán)境問題也是政治問題
據介紹，2013年我國環(huán)境達標的城市只有拉薩、海口和舟山。十一屆全國人大財經委副主任委員賀鏗表示，大面積環(huán)境污染表明我國以GDP掛帥的發(fā)展已經不可持續(xù)，必須尊重自然、保護自然，把突出GDP增長轉變?yōu)橥怀雒裆母纳啤?/span>
國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經濟研究部研究室主任劉勇表示，經濟發(fā)展是一個復雜的問題，環(huán)境保護也是一個復雜的問題，復雜加復雜就更加復雜。研究表明，發(fā)展經濟和保護環(huán)境一般要經歷“先污染、后治理”，“邊發(fā)展、邊治理”和“寧要綠水青山、不要金山銀山”三個階段，而我國目前正處于“邊發(fā)展、邊治理”階段。但受限于原有環(huán)保法律法規(guī)，我國普遍存在污染企業(yè)“違法成本低、守法成本高”的現實。由于地方保護主義，以及政府和企業(yè)在環(huán)境治理上沒有形成互動，始終存在“上有政策，下有對策”，較終導致環(huán)境治理“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的怪圈。
環(huán)保部環(huán)境與經濟政策研究中心主任夏光指出，目前我國環(huán)保行政執(zhí)法部門往往采用“以罰代刑”，對環(huán)境類案件一罰了之，不走司法程序，客觀上縱容了環(huán)境污染行為的發(fā)生。
北京湖南企業(yè)投融資商會會長伍繼延承認，破壞環(huán)境確實是由企業(yè)生產引起的，因為企業(yè)作為國家經濟建設的主力軍，在創(chuàng)造價值的同時也成為資源消耗和碳排放大戶，但不能把污染環(huán)境的“板子”完全打在企業(yè)頭上。
找到發(fā)展和保護之間的平衡點
北京師范大學政府管理研究院院長唐任伍認為，中國夢首先是民生夢，而民生較基本的要求就是呼吸上新鮮空氣、喝上干凈的水、吃上安全的食品。目前，我國環(huán)境問題已經成為一個社會化問題，甚至是一個政策化問題，必然會影響到國家立法的進程，反過來“法治”也是尋找一條和諧發(fā)展道路的基礎和保障。
實際上，一個經濟仍處在發(fā)展、上升期的國家或經濟體，如果擁有清醒的環(huán)境保護意識、采取得當的環(huán)境保護對策，把環(huán)境治理措施嚴格落到實處，那么伴隨經濟發(fā)展的，也會是空氣清新、環(huán)境優(yōu)美。中國環(huán)境科學研究院副院長柴發(fā)合指出，雖然經過治理，我國環(huán)境已經有所好轉，但重污染的性質并未改變，污染帶來的未來災難還不可知，主要是因為我們解決環(huán)境污染缺少更多的智慧、知識和能力。
據中國政法大學環(huán)境資源法研究所所長王燦發(fā)介紹，目前社會上流行著“經濟優(yōu)先論”、“協調發(fā)展論”、“可持續(xù)發(fā)展論”、“環(huán)境優(yōu)先論”等，要守護身邊的藍天碧水，就要旗幟鮮明地強調“環(huán)境優(yōu)先”的原則。不過，在中國社會科學院企業(yè)社會責任中心常務副主任孫孝文看來，“環(huán)境優(yōu)先”不能一刀切，一定要考慮到政府決策對生態(tài)環(huán)境的影響。保護環(huán)境很重要，但發(fā)展經濟同樣重要，所以要在經濟發(fā)展和保護環(huán)境之間找到平衡點。
